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  • 三市監發〔2019〕75號關于


    各市場監督管理所、綜合執法大隊、縣計量檢定測試所、縣公共檢驗檢測中心,縣局機關各股(室):

    根據《關于印發〈全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案〉的通知》(柳政規〔2019〕35號)要求,結合我局職能,制定了《三江縣市場監督管理局行政執法公示制度》、《三江縣市場監督管理局行政執法全過程記錄制度》、《三江縣市場監督管理局重大執法決定法制審核事項清單》,現印發給你們,請遵照執行。同時請各部門嚴格按照《廣西壯族自治區市場監督管理局關于印發<廣西壯族自治區市場監督管理重大行政執法決定法制審核暫行辦法>的通知》(桂市監發〔2019〕29號)的規定開展法制審核,我局不再單獨制定。

     

    附件:1. 三江縣市場監督管理局行政執法公示制度

    2. 三江縣市場監督管理局行政執法全過程記錄制度

              3. 三江縣市場監督管理局重大執法決定法制審核事項清單

              4.《廣西壯族自治區市場監督管理局關于印發<廣西壯族自治區市場監督管理重大行政執法決定法制審核暫行辦法>的通知》(桂市監發〔2019〕29號)

     

    三江縣市場監督管理局

    2019年11月15

      

    政府信息公開選項:主動公開

    三江侗族自治縣市場監督管理局辦公    20191115日印發                 

                                               (網絡傳輸)

    附件1

     

    三江縣市場監督管理局行政執法公示制度

     

    第一章    

    第一條 為確保市場監督管理行政執法的公平、公正、公開,增強執行透明度,更好地按受社會監督,以改進工作作風,提高工作效率,促進依法行政,特制定本制度。

    第二條 行政執法公示是指通過一定載體和方式,將本地本部門的執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、結果、監督方式、救濟途徑等行政執法信息,主動向社會公開,保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、救濟權、監督權,自覺接受社會監督。
        第三條 行政執法公示應當堅持公平、公正、合法、及時、準確、便民的原則。

    第二章  公示公開內容

    第四條 市場監督執法公示除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息不予公開外,應當公示以下內容:
        (一)行政執法主體、實施主體;
        (二)行政執法人員、職責、權限、隨機抽查事項清單;
        (三)行政執法的依據、種類、程序、結果;
        (四)行政執法工作流程圖;
        (五)行政執法相對人的救濟途徑、方式和期限等;
        (六)投訴舉報的方式和途徑;
        (七)行政執法機關的辦公電話、通信地址等;
        (八)其他應當公示的內容;
        第五條 行政執法主體,是指根據法律、法規和規章的規定可以行使一定行政執法職權的行政機關以及法律、法規授權在特定范圍內行使一定行政執法職權的具有管理公共事務職能的組織。我局應當以適當方式主動公示執法主體的名稱、具體職責、內設執法機構、職責分工、管轄范圍、執法區域。
        第六條 行政執法人員是指具有行政執法資格,依據法定職權對公民、法人或者其他組織實施行政管理的人員。我局應當在本級政府網站上公開本地、本部門行政執法人員清單,實現行政執法人員信息公開透明,網上可查詢,隨時接受群眾監督。
        第七條 行政執法依據,是指行政執法主體作出具體行政行為所依據的法律、法規、規章、規范性文件。應當結合政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作,逐項公示行政執法依據。
        第八條 執法權限,是指行政執法主體執行法律、法規和規章規定管理社會公共事務的職權范圍。我局應當及時公示行政處罰、行政強制、行政檢查等事項。
        第九條 執法程序,是指行政執法主體在行使行政執法權作出具體行政行為時應當遵循的方式、步驟、時限和順序。我局應當根據法律、法規、規章規定的方式、步驟、時限和順序,逐項制定行政執法流程圖,并主動予以公示。
        第十條 制定隨機抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內容。
        第十一條 應當公開行政相對人依法享有的聽證權、陳述權、申辯權和申請行政復議或者提起行政訴訟等法定權利和救濟途徑。
        第十二條 應當主動公示接受監督舉報的地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序,以便公民、法人或者其他組織有權對行政執法主體及其行政執法人員的執法行為進行監督和舉報。
        第十三條 應當主動公示行政執法人員行政執法證件信息。
        第十四條 執法相對人對公示內容要求說明、解釋的,辦公室應當指定人員做好解釋和解答工作。
        第十五條 公開的行政執法決定(結果)信息,包括執法對象、執法方式、執法內容、執法決定(結果)、執法機關等內容。
        第十六條 有下列情形之一的行政執法決定(結果)信息,不予公開:
        1)行政相對人是未成年人的;
        2)案件主要事實涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的;
        3)公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的;
        4)可能妨害正常執法活動的執法信息;
        5)國家和省人民政府及其主管部門認為不適宜公開的其他行政執法決定(結果)信息。
        法律、法規、規章對行政執法決定(結果)公開另有規定的,從其規定。

    第三章  公示公開載體

    第十七條 按照“誰執法、誰公開”的原則,以網絡平臺為主要載體,以政府文件、新聞媒體、辦公場所等為補充,不斷拓展公開渠道方式,全面、準確、及時公開有關行政執法信息。法律法規規章另有規定的,從其規定。
        網絡平臺主要包括政府門戶網站、行政執法信息公示平臺。
        政府文件主要包括政府公報、信息簡報、法規文件匯編等。
        辦公場所主要包括信息公開欄、資料索取點、咨詢臺等。

    第四章  公示公開程序

    第一節 事前公開程序

    第十八條 結合自治區、市“放管服”改革推進方案、營商環境整治方案和權責清單、罰沒清單、監管清單、收費清單等,全面、準確梳理行政執法主體、職責、權限、依據、程序等事前公開內容。
        第十九條 根據“雙隨機、一公開”監管要求,編制各部門《隨機抽查事項清單》,明確抽查主體、依據、對象、內容、方式等須事前公開的內容,報我局政策法規股審核后,由市場信用監督管理股匯總予以公示。
        第二十條 根據相關法律、法規、規章規定,編制本部門各類行政執法流程圖,明確具體操作流程;編制行政執法服務指南,明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容。
        第二十一條 新公布、修改、廢止法律、法規、規章和規范性文件或者部門機構職能調整等情況引起行政執法公示內容發生變化的,應當及時更新相關公示內容。

    第二節 事中公示程序

        第二十二條 行政執法人員在行政執法過程中應當持證上崗,亮證執法,無行政執法證件不得從事行政執法活動。行政執法人員進行監督檢查、調查取證、采取強制措施、送達執法文書等執法活動時應當佩戴或者出示執法證件,向行政相對人和相關人員表明身份;出具執法文書時,告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作,做到執法全過程公示執法身份。
        第二十三條 國家規定統一著執法服裝、執法標識的,執法時行政執法人員應當按照規定著制式服裝、佩戴執法標志。  

    第三節 事后公開程序

    第二十四條 公開行政執法決定(結果)應當及時、客觀、準確、便民。
        第二十五條 各類行政執法決定(結果)自該信息形成或者變更之日起7個工作日內予以公開。按照有關文件要求,對抽查結果正常的市場主體,自抽查結束之日起20個工作日內向社會公示;對抽查有問題的市場主體,區分情況依法作出處理并向社會公示。
        法律、法規、規章對公開的時限另有規定的,從其規定。
        第二十六條 主動公開的市場主體基本信息公示至市場主體終止時為止,行政處罰信息自公示之日起屆滿3年的依申請不再公示,其他信息自公示之日起屆滿5年的依申請不再公示。

    已經公開的原行政處罰決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,行政執法部門應當及時撤下公開的原行政處罰案件信息,并作出必要的說明。

    第五章  公示機制

    第二十七條 應當構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示運行機制,明確專門機構和人員負責公示內容的梳理、匯總、傳遞、發布和更新工作。
        第二十八條 市場監督執法公示內容應當經縣局機關負責人審定后公示。明確審查的程序和責任,對擬公示的信息依法進行審查,未經審查不得發布。
        第二十九條 發現公開的行政執法信息不準確的,應當及時更正。公民、法人或者其他組織有證據證明公示的行政執法信息不準確的,有權要求予以更正;我局應當及時作出處理。

    第六章  監督檢查

    第三十條 建立健全責任追究制度,對不按要求公示、選擇性公示、更新維護不及時等問題,責令改正;情節嚴重的,追究有關人員責任。

    第三十一條  本制度自印發之日起施行。

     

    附件2 

    三江縣市場監督管理局

    行政執法全過程記錄制度

     

    第一章 總 則

    第一條 為加強對市場監管管理行政執法信息的記錄、收集和管理,規范市場監管管理行政執法行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益,結合全縣場監督管理工作實際,制定本制度。

    第二條 全縣各級市場監管管理部門依法實施監管檢查、行政處罰、行政強制等行政執法行為,適用本制度。

    第三條 市場監管行政執法全過程記錄,是指市場監督管理管理部門通過文字記錄、音像記錄及信息技術等方式,對市場監管行政執法過程中執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等法定程序和環節進行過程跟蹤、實時留痕的活動。

    文字記錄包括但不限于向當事人出具的市場監管行政執法文書、內部程序審批表、檢測鑒定意見等書面記錄。

    音像記錄包括照片、錄音、錄像、視頻監控等電子記錄。

    信息技術包括但不限于市場監督管理部門的門戶網站、移動辦公設備、信息化管理系統等電子記錄。

    文字記錄與音像記錄、信息技術方式可同時使用,也可分別使用。

        第四條 市場監管行政執法全過程記錄應當遵循合法、全面、客觀、及時、可追溯的原則。

    市場監督監管部門應當根據市場監管行政執法行為的性質、種類和環節等不同情況,采取適當、有效的方式,對市場監管行政執法全過程進行記錄,并將記錄內容存入相關執法檔案。

    第五條 市場監督管理部門應當加強行政執法信息化建設,根據行政執法需要配備相應的音像記錄設備,在行政執法信息系統中對行政執法全過程進行文字、音像記錄,提高行政執法效率和規范化水平。積極利用大數據等信息技術,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監管、評議考核、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

    第二章 一般規定

        第六條 在監管檢查、核查、調查取證過程中應當對檢查、核查、調查取證、現場詢問等情況進行書面記錄,主要包括但不限于下列文書:

    (一)現場檢查的,應當制作現場檢查筆錄等文書;

    (二)詢問當事人或證人的,應當制作調查詢問筆錄等文書;

    (三)向有關單位和個人調取書證、物證的,應當制作調取證據通知書、證據登記保存清單等文書;

    (四)抽樣的,應當制作抽查取樣通知書、抽樣單等文書;

    (五)指定或委托法定的檢驗(檢測)機構檢驗(檢測)的,檢驗(檢測)機構應當出具檢驗(檢測)報告等文書;

    (六)聽取當事人陳述申辯的,應當制作權利告知書、陳述申辯筆錄等文書;

    (七)舉行聽證會的,應當制作聽證全過程記錄文書;

    (八)法律法規規章規定的其他檢查、調查方式及記錄。

    上述文書均應當由行政執法人員、當事人等簽字或蓋章。

    當事人等人員拒絕接受調查或提供證據的,行政執法人員應進行記錄。

    第七條 現場檢查當事人的場所、物品,詢問當事人和證人,先行登記保存證據、查封、扣押當事人的財物、抽樣取證的,原則上應當采用音像方式對執法現場進行記錄。

    調查詢問開始時,應當告知當事人將對調查詢問進行全程同步錄音、錄像,告知情況應在錄音、錄像中予以反映,并在調查詢問筆錄中予以記錄。

    第八條 在監管檢查、核查、調查取證過程中采用音像方式進行記錄時,應當重點記錄下列內容:

    (一)執法證件出示情況及申請執法人員回避、陳述申辯權利告知情況;

    (二)執法現場的環境情況;

    (三)當事人、第三人等現場有關人員的體貌特征和言行舉止;

    (四)重要涉案物品等相關證據及其主要特征;  

    (五)行政執法人員對有關人員、財物采取措施的情況;

    (六)行政執法人員現場送達執法文書的情況;

    (七)其他需要音像記錄的情況。

    第九條 依法履行告知當事人陳述申辯義務的,告知文書中應當載明相關事實、證據、依據、內容等。

        當事人放棄陳述申辯的,應當作出書面記錄。

    行政執法機關聽取當事人陳述申辯的,應當對陳述申辯的內容及采納情況予以書面記錄。

        第十條 依法組織聽證的,應當對聽證的告知和申請情況、參加人員情況及聽證的時間、地點、具體內容等予以書面記錄,必要時可以采取音像方式進行輔助記錄。

    第十一條 作出行政執法決定,應當對相關負責人的簽署意見和簽發時間予以書面記錄;行政執法決定依法需經法制審核的,應當對法制審核意見、審查人等內容進行書面記錄;依法需經專家論證的,應當對專家論證情況進行書面記錄;依法需經集體討論的,應當對集體討論情況進行書面記錄。

    第十二條 市場監督管理部門已經應用監管檢查、行政處罰等信息化業務系統的,應當在相關信息系統中全程記錄受理、辦理過程。

    第十三條 市場監督管理部門可以在投訴舉報受理、調查詢問等專用場所配備電子監控系統,適時記錄受理、辦理和調查詢問過程。   

    第三章 監管檢查全過程記錄

    第十四條 啟動市場監督管理檢查,應當記錄檢查的依據、來源、監管檢查工作安排等內容,可以采取以下方式制作或者保存記錄:

    (一)啟動監管檢查的審批表、通知、會議紀要等;

    (二)本行政區域年度監管檢查的計劃(方案);

    (三)上級布置、交辦、轉辦的文件;

    (四)指定或者委托實施監管檢查的指定書、委托書;

    (五)其他反映監管檢查啟動的文件材料。

    第十五條 采取現場檢查、抽樣取證的,原則上應當同時進行音像記錄;采取其他調查取證方式的,可根據情況進行音像記錄。

    第十六條 監管檢查發現存在違法、違規行為或者事故隱患的,應當依法責令改正,下達責令改正文書,按期對改正情況進行核查并進行文字記錄,可根據情況進行音像記錄。

    第十七條 進行檢驗(檢測)的,應當制作檢驗(檢測)結果通知書,告知行政相對人檢驗(檢測)結果以及依法享有的復檢、異議等權利。

    第十八條 指派或者委托下級市場監督管理部門后處理的,上級市場監督管理部門應當制作通知書,并及時收集后處理情況報告。

    第十九條 收到違法行為的投訴、舉報,應當有登記、交辦、轉辦記錄。對實名或者可以聯系到投訴人、舉報人的投訴舉報,經審查,不符合受理條件的,不予受理并以適當方式告知投訴舉報人,將相關情況制作書面記錄;符合受理條件的應當依法予以受理、組織辦理,并將辦理結果以適當方式反饋投訴舉報人。

    以電話或郵件方式告知投訴人、舉報人的,應當通過音像記錄方式記錄存檔。

    第二十條 監管檢查活動結束后,應當匯總檢查結果,制作、留存相關記錄。

    第二十一條 按規定向政府或者有關部門報告、通報的,市場監督管理部門應制作報告、通報文書。

    第四章  行政處罰(行政強制)全過程記錄

    第二十二條 啟動行政處罰,應當填寫案件來源登記表,載明當事人基本情況、案件來源、負責人審批意見、簽名及日期。

    第二十三條 符合立案條件的,應當填寫立案審批表,報相關負責人批準。立案審批表應當載明當事人基本情況、案件來源、案情簡介、承辦人意見、辦案機構意見和相關負責人審批意見、簽名及日期。

    第二十四條 對涉案物品、場所等依法應當查封(扣押)的,填寫查封(扣押)審批表,報相關負責人批準。查封(扣押)審批表應當載明當事人基本情況、實施查封(扣押)措施的理由及依據、承辦人意見、部門負責人意見等。

    情況緊急,需要當場實施行政強制措施的,行政執法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告,并補辦批準手續。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的,應當立即解除。

    第二十五條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,采取證據保全措施的,應當文字記錄以下事項:

    (一)證據保全的啟動理由;

    (二)證據保全的具體標的;

    (三)證據保全的形式,包括先行登記保存證據法定文書、復制、音像、鑒定、制作詢問筆錄等。

    第二十六條 依法實施查封場所、設施或者財物,扣押財物等行政強制措施或者解除查封(扣押)的,原則上應當采用音像記錄與文字記錄相結合的方式進行。文字記錄采用實施行政強制措施決定書、場所/設施/財物清單、現場檢查筆錄或者延長行政強制措施期限決定書、解除行政強制措施決定書等方式進行。音像記錄重點記錄以下內容:

    (一)查封(扣押)的時間和地點、違法行為有關的場所、使用工具、設施、設備、財物以及相關書面證據材料;

    (二)行政執法人員表明身份、出示執法證件的情況;

    (三)當事人到場和核實其身份的情況;

    (四)告知當事人理由、依據、權利和救濟途徑的情況;

    (五)聽取當事人陳述申辯的情況;

    (六)當事人簽收或者確認有關執法文書的情況;

    (七)其他需要音像記錄的情況。

    第二十七條 行政處罰事先告知和聽取當事人陳述申辯,可以采用音像記錄與文字記錄相結合的方式進行。文字記錄通過制作行政處罰事先告知書、陳述申辯筆錄等方式進行。音像記錄重點記錄以下內容:

    (一)核實當事人的身份;

    (二)當事人陳述申辯的內容;

    (三)當事人簽收或者確認有關執法文書的情況;

    (四)其他需要音像記錄的情況。

    第二十八條 作出行政處罰決定,應采用制作案件調查終結報告、案件集體討論記錄、行政處罰決定書等文字記錄方式進行。

    第二十九條 適用簡易程序的,執法人員應當文字記錄以下內容:

    (一)執法證件出示情況、陳述申辯及回避權利告知情況;

    (二)告知作出行政處罰決定的事實、理由和根據情況;

    (三)聽取當事人陳述申辯情況;

    (四)制作當場行政處罰決定書及當場交付當事人情況;

    (五)依法向所屬行政機關備案情況;

    (六)對符合當場收繳罰款情況的實施過程;

    (七)其他依法應當記錄的內容。

    對容易引起行政爭議的簡易程序行政處罰,應當進行音像記錄。

    第五章 送達與執行全過程記錄

    第三十條 送達行政執法文書,應當書面記錄送達情況,必要時可以進行音像記錄。

    第三十一條 直接送達行政執法文書的,應當對送達文書名稱、送達時間和地點、行政機關及送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人員等內容予以記錄、簽字。

    第三十二條 郵寄送達行政執法文書的,應當采用掛號信或者EMS快遞方式,留存郵寄送達的登記、付郵憑證或回執及載明行政執法文書的名稱及文號的郵寄清單。

    第三十三條 留置送達行政執法文書的,應當對留置事由、留置地點和時間、送達人、見證人等內容予以記錄、簽字,并應當采用音像方式記錄留置送達過程,詳細記錄送達文書的內容、留置原因、留置地點、在場人員等內容。

    第三十四條 依法采用委托等方式送達行政執法文書的,應當對委托的原因及送達人、簽收人情況等內容予以記錄、簽字。

    第三十五條 采取張貼公告或在報紙、電視等刊登公告方式送達行政執法文書的,應當書面記錄采取公告送達的原因、公告載體,并留存書面公告。

    采取張貼公告方式送達的,應當采取音像方式記錄送達過程。

    第三十六條 市場監督管理部門應當對行政執法決定執行情況進行書面記錄。

    依法責令當事人改正違法行為的,應當記錄實地核查違法行為改正情況,必要時應當進行音像記錄。

    第三十七條 市場監督管理部門申請法院強制執行的,應當對行政執法決定強制執行事先催告情況、執行申請情況、強制執行結果等內容進行書面記錄。

    第六章 執法記錄的管理與使用

    第三十八條 采用音像記錄的,記錄人員應當在2個工作日內將電子記錄存儲至執法信息系統或者本單位專用存儲器,不得自行保管,不得私自備份留存。嚴禁未經審批程序將執法書面資料和音像資料通過復印、拷貝、上傳互聯網絡等形式對外公開。

    第三十九條 電子記錄材料應當同時記錄制作方法、制作時間、制作人和證明對象等內容;屬于聲音資料的,應當附有該聲音內容的文字記錄。

    第四十條 行政執法信息依托信息化業務系統或需錄入信息化業務系統的,市場監督管理部門應當及時錄入,妥善保存相關電子信息,并保證電子檔案的安全、可靠、完整、真實、可查。

    電子記錄檔案的保存期限與該執法案卷卷宗保存期限相同。

    第四十一條 市場監督管理部門應當在行政執法行為執行終結之日起30日內,將行政執法記錄形成案卷,依法歸檔保存。法律、法規和規章對歸檔期限有特殊規定的,從其規定。 

        第四十二條 當事人申請查閱行政執法記錄的,須符合信息公開等法律規定要求,并經市場監督管理部門分管負責人同意后方可查閱。

    涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私以及依法應當保密的執法信息,應當依法進行管理。

    第七章 監管責任

    第四十三條 實施執法全過程記錄過程中,有下列情形之一的,責令限期整改;情節嚴重或者造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

    (一)不制作或者不按要求制作執法全過程記錄的;

    (二)違反規定泄露執法記錄信息造成嚴重后果的;

    (三)故意損毀,隨意刪除、修改文字或者音像記錄信息的;

    (四)不按照規定儲存或者維護,致使執法記錄損毀、丟失,造成嚴重后果的;

    (五)其他違反執法全過程記錄規定,造成嚴重后果的。

    第八章  附 則

    第四十四條 本制度由三江縣市場監督管理管理局負責解釋。

    第四十五條 本制度自公布之日起施行。

     

    附件3

     三江縣市場監督管理局重大執法決定法制審核事項清單

    序號

    事項分類

    事項清單內容

    備注

    1

    重大行政

    處罰決定

    (一)對個人擬罰款、沒收違法所得和非法財物價值的5萬元以上,對企業擬罰款、沒收違法所得和非法財物價值30萬元以上的案件;

    (二)擬責令停產停業、吊銷許可證或者執照的案件;

    (三)適用《中華人民共和國反壟斷法》的案件;

    (四)涉及重大安全問題或者有重大社會影響的行政處罰決定;

    (五)達到刑事案件立案追訴標準的案件;

    (六)本級市場監督管理部門負責人認為應當提交集體討論的其他行政處罰案件;

    (七)法律、法規、規章或上級部門規范性文件規定應當進行法制審核的。

     


    2

    重大行政

    強制措施

    (一)查封經營場所使場所法人或其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的;

    (二)扣押許可證或者執照使法人或其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的;

    (三)本級市場監督管理部門負責人認為應當提交集體討論的其他行政強制措施;

    (四)法律、法規、規章或者上級規范性文件規定應當進行法制審核。


    3

    重大行政

    檢查

    (一)涉及重大公共利益,社會關注度高的;

    (二)涉及重大安全問題或者有重大社會影響的;

    (三)本級市場監督管理部門負責人認為應當提交集體討論的其他行政檢查事項;

    (四)法律、法規、規章或者上級部門規范性文件規定應當進行法制審核的。

     







    附件4文件屬性為依申請公開,如需了解情況請到縣市場監管局申請查詢。

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